ORIGINALE
DELIBERAZIONE DI
CONSIGLIO COMUNALE
Numero 50 del 25.10.2010

OGGETTO:  
	ESPRESSIONE DEL PARERE IN RELAZIONE ALLA RICHIESTA DI DECENTRAMENTO DELLA SEDE FARMACEUTICA N. 6 AVANZATA DALLA TITOLARE DELLA FARMACIA SITA IN CORSO MONTE SAN GABRIELE N. 18.	

Il Consiglio Comunale si è riunito il giorno venticinque del mese di ottobre nella Sala Consiliare della Residenza Municipale, in seduta di prima convocazione, per trattare l’argomento in oggetto.
Risultano presenti i signori Consiglieri:
	
PRESENTI	
ASSENTI	      	
PRESENTI	
ASSENTI	
Virginio Brivio – Sindaco	X		Giorgio Gualzetti	X		
Alfredo Marelli – Pres. Consiglio	X		Alberto Invernizzi		X	
Stefano Citterio	X		Alessandro Magni	X		
Salvatore Rizzolino		X	Ezio Venturini	X		
Prashanth Cattaneo	X		Roberto Castelli		X	
Stefano Angelibusi	X		Fabio Dadati		X	
Andrea Frigerio	X		Stefano Chirico		X	
Enrico Mazzoleni	X		Mauro Piazza	X		
Michaela Licini	X		Ivan Mauri	X		
Luigi Marchio	X		Filippo Boscagli		X	
Raffaella Cerrato	X		Antonio Pasquini	X		
Marco Caccialanza	X		Angela Fortino	X		
Viviana Parisi	X		Dario Romeo	X		
Giorgio Buizza	X		Cinzia Bettega	X		
Alberto Colombo	X		Lamberto Bodega	X	     	
Nives Rota	X		Stefano Parolari	X		
Jacopo Ghislanzoni	X		Giorgio Siani	X		
Ernesto Palermo	X		Giulio De Capitani	X		
Casto Giuseppe Pattarini	X		Giovanni Colombo		X	
Elisa Corti	X		Pierino Locatelli	X		
Antonio Pattarini	X		  T O T A L E	34	07	
                   	
Presiede l'adunanza il Presidente del Consiglio Comunale, Alfredo MARELLI, assistito dal Segretario Generale, Paolo CODARRI.

	Il Presidente del Consiglio Comunale sceglie, quali Scrutatori, i Consiglieri Comunali:

M. Caccialanza – S. Citterio – P.Locatelli

IL CONSIGLIO COMUNALE

- Premesso che:

-	Regione Lombardia con nota del 28 ottobre 2008 e sollecito della risposta in data 22 aprile 2009 ha chiesto parere in merito alla domanda con cui la dott.ssa Agata Cuzzocrea titolare della farmacia sita in Corso Monte S. Gabriele n. 18 (rep. Laorca) ha chiesto il decentramento della sede farmaceutica n. 6 in altra area posta all’interno del territorio di pertinenza della sede farmaceutica n. 7 (Acquate, Olate);

-	la dott.ssa Cuzzocrea ha articolato la propria richiesta, a cui é allegata corposa relazione tecnica, con osservazioni  riguardanti sia il venire meno delle motivazioni per mantenere la farmacia nell’attuale sede n. 6 di Malavedo/Laorca (nella sostanza il continuo calo della fruizione del servizio da parte degli utenti) sia l’esigenza  di fornire maggiori possibilità agli utenti in una zona, a suo giudizio, in forte espansione ed attualmente assegnata alla sede farmaceutica  n. 7 (Acquate);
-	la stessa titolare ha, nel tempo intercorso dalla richiesta, ulteriormente integrato la propria domanda con l’impegno, nel caso in cui fosse accettato il decentramento della farmacia, a fornire il servizio gratuito di consegna a domicilio dei farmaci agli abitanti della sede n. 6 e con la disponibilità a gestire un dispensario farmaceutico nel rione di Laorca qualora il Comune ne disponesse l’istituzione;   
Dato atto che:
-	l’articolo 1 della Legge 02/04/1968, n. 475 così come modificato dall’articolo 1 della legge 08/11/1991, n. 362 fissa il rapporto di popolazione/numero delle farmacie in una farmacia ogni 4.000 abitanti per i  comuni con popolazione superiore a 12.500 abitanti;

-	su tale presupposto, con deliberazione d’urgenza della Giunta Municipale . n. 1258 del 14/11/1974, ratificata dal Consiglio Comunale con delibera in data 2 dicembre 1974, n. 428 venne, quindi, proposta alla Regione Lombardia  una nuova pianta organica delle farmacie di Lecco composta da quattordici sedi farmaceutiche prevedendo due nuove sedi in aggiunta alle dodici già esistenti a fronte di una popolazione di n. 54.271 abitanti al 31 dicembre 1973; 

-	il succitato parametro di 4.000 abitanti è tuttavia del tutto teorico e funzionale, come detto, ai soli fini della determinazione del numero complessivo delle farmacie ma non vincolante per quel che riguarda gli abitanti effettivamente residenti all’interno della porzione di territorio comunale assegnato ad ogni sede farmaceutica, tanto che il numero degli abitanti delle singole sedi, ora come allora, é estremamente diseguale;

-	comunque, anche la proposta della predetta titolare relativa alla disponibilità a gestire un dispensario nel rione Laorca  non é praticabile in quanto tale istituzione non é normativamente  possibile; 

- Dato atto inoltre che negli incontri con i Funzionari  regionali della competente Direzione Generale Sanità - Struttura Farmaceutica - é emersa l’inopportunità di istituire dispensario farmaceutico laddove v’é già attualmente la farmacia (da cui implicitamente deriva la necessità di mantenere quest’ultima nel territorio della propria sede); 

- Atteso anche che nel merito della richiesta formulata dalla titolare della farmacia al fine di esprimere il parere richiesto, si deve rilevare che:

1)	sulla base dei dati ISTAT la popolazione residente in città alla data del 31 dicembre dello scorso 2009 ammontava invece a n. 47.791 abitanti, quindi  n. 6.480  abitanti in meno che nell’anno 1973 (popolazione ultima revisione pianta organica farmacie); 

2)	dall’esame dei predetti dati si evidenzia, quindi, una importante flessione del numero complessivo degli abitanti del Comune mentre per quel che concerne i dati relativi ai singoli quartieri (istituiti nell’anno 1976) non si evidenziano significativi mutamenti nella distribuzione della popolazione sul territorio;  

3)	la popolazione residente nei due quartieri di Rancio-Laorca (che insieme a parte dell’abitato del quartiere di Bonacina compongono il territorio della sesta sede della vigente pianta organica delle farmacie) nel 1976 ammontava a n. 3.751 abitanti; invece alla fine dell’anno 2009 ammontava a n. 3555 abitanti, con una differenza negativa rispetto al 1976 di n. 196 residenti;

4)	nello stesso periodo come sopra considerato, nei quartieri circostanti l’area individuata dal richiedente per il “trasferimento” della farmacia  si sono avute le seguenti variazioni:
-	Belledo/Caleotto - da n. 5.568 a n. 4.215 abitanti con diminuzione di n. 1353 residenti;
-	Germanedo - da n. 4.477 a n. 4002 abitanti con diminuzione di n. 475 residenti;
-	Castello - da n. 5.077  a n. 5.434 abitanti con aumento di n. 357 residenti;
-	Olate - da n. 2.296 a n. 2.539 abitanti con aumento di n. 243 residenti;
-	Acquate - da n. 2.637 a n. 3.564 abitanti con aumento di n. 927 residenti.
In quest’ultima località gli insediamenti residenziali edificati negli ultimi dieci anni che hanno determinato l’aumento della popolazione residente sono pressoché tutti ubicati a ridosso della sede farmaceutica n. 7 (nel raggio di poco maggiore a mt. 200 di distanza dalla farmacia di viale Montegrappa);
Dai dati emerge che rispetto ai residenti (potenziali utenti) altre farmacie sono in condizioni analoghe e ciò sembra confermare che sono anche altri i fattori che determinano le difficoltà economiche della richiedente;
5)	nel corso degli anni intercorsi dall’ultima revisione della pianta organica non sono state registrate lamentele, proteste, disguidi o disagi da parte della cittadinanza in ordine alla distribuzione sul territorio comunale del servizio di farmacia nonché della correlata fornitura di medicinali;

6)	l’effettuazione del “trasferimento” in oggetto presupporrebbe la messa in discussione del servizio di farmacia nella zona “Laorca, Rancio Alto” con ripercussioni sul servizio pubblico sino ad oggi garantito ai cittadini residenti in tali ambiti urbani nonché con conseguenze inevitabili sulla strutturazione globale della vigente pianta organica e dell’attuale logistica distributiva sull’intero territorio cittadino;

7)	Il decentramento richiesto risulterebbe certamente utile ai fini commerciali della richiedente (che pur rappresenta un parametro da tenere in debita considerazione) ma certamente non produrrebbe un miglioramento complessivo del servizio farmaceutico, attesa la fondamentale attenzione all’interesse generale pubblico che il Comune deve perseguire e salvaguardare;

8)	lo spostamento verrebbe effettuato (come emerso anche da Assemblea pubblica appositamente convocata) a discapito di una parte della popolazione lecchese  già gravata dai maggiori  disagi per la natura del territorio, servito da una sola strada principale di collegamento con il resto della città (la ex provinciale …), popolazione residente della quale una parte non irrilevante (circa ¼) é costituita da ultrasessantacinquenni;   

- Atteso infine che, se dal punto di vista meramente tecnico (scevro perciò di ogni altro aspetto di oggettiva  valutazione) è possibile rilevare che l’area cittadina individuata dalla titolare della sede farmaceutica n. 6 per “trasferirvi” la propria attività potrebbe essere oggetto di trasformazioni di carattere urbanistico con importanti insediamenti abitativi, l’Amministrazione comunale deve tenere invece in debito conto, nell’intento di  tutelare il prevalente interesse pubblico, gli aspetti negativi  che deriverebbero “dall’abbandono” dell’assistenza farmaceutica dovuto agli abitanti  di una zona della città  che, già nel corso degli ultimi anni, ha subito il decremento di rilevanti servizi (es.: quello postale);

- Preso atto, infine, che il D.Lgs 3 ottobre 2009, n.153 “Individuazione di nuovi servizi erogati dalle farmacie nell’ambito del servizio sanitario nazionale ...” consente, nell’ambito del Servizio sanitario nazionale, la possibilità di erogare nuovi servizi quali la dispensazione e la consegna domiciliare di farmaci, la partecipazione al servizio di assistenza domiciliare integrata per i pazienti residenti o domiciliati nel territorio della sede di pertinenza, e quindi di incrementare l’attività (e il fatturato) delle stesse;

- Considerato che il decentramento a domanda può trovare applicazione soltanto in presenza della modifica nella distribuzione della popolazione sul territorio, e non ritenendo corretto che per soddisfare eventuali esigenze di assistenza farmaceutica di una zona si determini una carenza del servizio nella zona dove è ubicata la farmacia che si intende trasferire, non si rilevano le condizioni per l’accoglimento della proposta di decentramento della sede farmaceutica n. 6;

- Visti anche i pareri negativi  resi a Regione Lombardia, e fatti pervenire per conoscenza anche a questo Comune, rispettivamente dall’Azienda Sanitaria di Lecco, parere pervenuto in data 07/01/2009 (all. 1) e dall’Ordine Provinciale dei Farmacisti di Lecco, parere pervenuto in data 18/11/2008 (all. 2), entrambi qui allegati in copia;

- Tenute in debita considerazione  le risultanze dell’Assemblea pubblica che si é tenuta nel rione di Laorca  l’08 settembre 2010 e nel corso della  quale, a larga maggioranza, i cittadini intervenuti nel dibattito hanno richiesto il mantenimento nel rione del servizio farmaceutico;  

- Preso atto di quanto emerso nelle riunioni  della Commissione Consiliare II^ Bilancio, Tributi, Aziende e Società controllate – Tariffe dei Beni e Servizi Pubblici – Attività economiche e Produttive, tenutesi in data 17 giugno, 06 luglio  e 19 ottobre 2010;  

- Vista la Legge 02/04/1968, n. 475, così come modificata dalla Legge 08/01/1991, n. 362;

- Visto il vigente Statuto comunale;

- Visto l’art. 48, comma 1, del decreto legislativo 267/2000;

- Visto il parere tecnico espresso ai sensi dell’art. 49 del D.Lgs. 267/2000;

- Nel corso del dibattito entra il consigliere Giovanna Colombo. Presenti n. 35 consiglieri, assenti n. 6: Boscagli, Castelli, Chirico, Dadati, Invernizzi e Rizzolino.

- Il Consigliere Stefano Citterio dichiara che non parteciperà alla votazione.

- Con n. 29 voti favorevoli e n. 5 astenuti (Fortino, Mauri, Pasquini, Piazza e Romeo)

DELIBERA

1.	di esprimere, per le motivazioni riportate nella premessa, parere negativo sulla richiesta di decentramento della sede farmaceutica n. 6 avanzata dal titolare della farmacia sita in Corso Monte  San Gabriele n. 18;

2.	di chiedere a Regione Lombardia, nel caso in cui dovesse assumere decisioni diverse rispetto al parere negativo di cui sopra, di indicare al Comune un possibile percorso amministrativo che giustifichi l’apertura di un dispensario farmaceutico e/o un efficace servizio gratuito di consegna a domicilio dei farmaci agli abitanti della zona, secondo le modalità stabilite dalla normativa vigente.

Stante l’urgenza, con separata votazione, con n. 28 voti favorevoli e n. 6 astenuti: Bettega, Fortino, Mauri, Pasquini, Piazza e Romeo. Non partecipa alla votazione il Consigliere Stefano Citterio

DELIBERA

l’immediata eseguibilità della presente deliberazione, ai sensi dell’art. 134, comma 4, del decreto legislativo n. 267/2000.

Il presente verbale viene letto, approvato e sottoscritto.

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO COMUNALE	       IL SEGRETARIO GENERALE
 		     Alfredo Marelli				                    Paolo Codarri

                                                                                                                                                                     

REFERTO DI PUBBLICAZIONE

Il sottoscritto Segretario Comunale, certifica che la presente deliberazione:

- viene pubblicata all’Albo Pretorio del Comune il 		 		 	e vi rimarrà affissa per 15 giorni consecutivi fino al  					, ai sensi dell’art. 124, 1° comma, del D.Lgs. n. 267/2000.

                         IL SEGRETARIO COMUNALE
      Lì, 								                Paolo Codarri

CERTIFICATO  DI ESECUTIVITA’

La presente deliberazione E’ DIVENUTA ESECUTIVA in data ………………………………... .

		
IL  SEGRETARIO GENERALE
      Lì, 									    Paolo Codarri